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巴西承诺减少碳排放,但政府政策则另有说法

发布时间:2019-01-24 15:45:54

巴西承诺减少碳排放,但政府政策则另有说法 巴西的巴黎协定的目标提供了到2025年减少37%的碳排放量,到2030年43%,比2005年的水平,这些减少依赖于该国,以满足其森林经营目标

  巴西承诺减少碳排放,但政府政策则另有说法

  巴西的巴黎协定的目标提供了到2025年减少37%的碳排放量,到2030年43%,比2005年的水平,这些减少依赖于该国,以满足其森林经营目标的能力。巴西广袤森林碳储存至关重要,遏制变化的最坏影响climáticas.No不过,巴西政府正在采取行动,放松的环境许可条例,以加快大型基础设施项目的处理,包括水道,大坝,公路和铁路,并继续与农业企业的主要扩张 - 这些可能有助于carbono.Além另外的排放量的增加,新的研究表明,巴西很可能是远远达不到需要的资金数十亿以满足森林经营的远大目标在2015年宣布该国,就在气候峰会Paris.A继续砍伐森林的遏制亚马逊的关键是巴西在实现其碳削减在巴黎签署伪装成功。然而,最近来自亚马逊的消息并不好:经过多年的森林砍伐率下降,亚马逊森林消失再次上升。巴西米歇尔·特梅尔,联合国的大会第71​​届会议在九月中旬2016年的照片贝托巴拉塔/ PR开幕Flickr上,总统署名 - 非商业性使用 - 相同方式共享2.0通用(CC BY-NC-SA 2.0)

  随着欧盟本周的议会批准和批准了74个国家占全球碳排放量的55%以上,对气候变化的巴黎协定框架内将于2016年11月4日生效。

  巴西签署了签署协议,该协议于9月批准了该协议。但是,虽然正在进行重要的辩论和研究以确定巴西如何实现其碳减排目标,但政治发展可能正朝着相反的方向迅速发展。

  恐惧的管理(即固化由总统迪尔玛·罗塞夫弹劾的权力)和保守的国会试图传递,简化未来的基础设施项目的许可法 - 虽然可能有利于巴西经济 - 可能增加森林砍伐和如温室气体(GHG)排放。

  与此同时,新的研究表明,巴西可能没有达到其在2015年11月制定的森林管理目标所需的数十亿美元,并将使其能够履行其在巴黎的碳承诺。

  雨林树木是优质碳汇,但在过去三年中,巴西亚马逊地区的森林砍伐增加了。 Rhett A. Butler的照片

  即便如此,环保主义者仍然希望巴黎协议能够帮助该国成功转型为低碳经济。

  已批准“巴黎协定”的每个国家都制定了减少自身碳排放量的目标,称为“国家自主贡献预期捐款”(INDC)。巴西国家自主贡献预测的目标是,与2005年的水平相比,2025年的温室气体排放量减少了37%,2030年减少了43%。

  巴西承诺减少碳排放

  “随着国家[巴黎的协议]的正式加入,下一步就是建立一个国家战略,使我们的目标,这将涉及与各州,市和民间团体对话,”埃弗顿卢塞罗到Mongabay说。他是气候变化和环境质量的环境部部长。 “我们目前正在与农业部,财政部,矿业部和能源部一起准备第一个指导这场辩论的大纲,特别是在农业,能源和林业部门。”

  根据局长,巴西将在联合国缔约方(被称为COP 22)第22届会议提交该计划的指导方针,在摩洛哥马拉喀什举行十一月7日至18日。

  “就在同一个月,我们将促进国家咨询了解这方面的公共关切,并在2017年下半年,我们有金融工具低碳经济[实现需要]的定义,”卢塞罗说。

  当新的道路穿过热带雨林时,伐木者,牧场主和大豆农场经常会跟随。照片由巴西林业局提供

  “由于担心在政府应该祝贺维持巴西的气候协议的承诺,”科学家汤姆·洛夫乔伊至Mongabay,在乔治·梅森大学环境科学与政策教授,高级研究员在联合国基金会和著名研究员亚马逊。 Lovejoy还警告说:“然而,反对低碳经济的努力与[巴黎协定]的批准不相符。转型开始的时间越早,开拓新能源方法的好处就越早归功于巴西。“

  国会在行动

  目前,在巴西国会进步至少14项法案,旨在削弱环境法律,其中的一些,如获批准,可能会损害巴西实现其碳减排目标的能力。

  PEC 65/2012是最重要的之一。这是一项宪法修正案,将彻底简化大型公共工程项目的环境许可程序。 PEC 65如果获得批准,将取消巴西目前严格的许可程序,该程序在几个阶段评估和批准主要基础设施项目的影响。该提案表明,该项目的承包商只需向政府提交一份环境影响评估(EIA),就不能暂停或取消该项目。

   该修正案仍在国会待决。

  南里奥格兰德州参议员Ana Amelia提出的另一项法案PLS 6/2016表示,种植外来物种的地区可被视为合法森林保护区。除了逆着巴西森林法 - 这需要原生森林的法律储量维护 - 措施,如果签署成为法律,将有利于森林砍伐和非本地单一作物种植园的创建。科学家们发现,单一栽培种植园不像各种原始森林那样有效地吸收碳汇。

  另一项新规定是在项目的何塞·萨尔内·菲略的形式介绍,今年五月,当它在临时总统米歇尔·特梅尔当时的管理成为了环境部长。所提出的萨尔内·菲略,正在由IBAMA(环境研究所巴西和可再生资源)等部门和机构特梅尔管理开发将创建一个所谓的“环境许可的一般规律。”

  亚马逊的未来在于巴西国会,这是移动的法律获得通过,将削弱对大型基础设施建设项目的环境许可的要求,如大坝,公路和铁路的手中 - 项目可能导致增加森林砍伐和森林碳储存。 Rhett A. Butler的照片

  据部长说,新法律将减少官僚作风而不减少环境保护。该草案还将项目的规模和位置作为评估环境许可的基本标准的一部分,同时对农业和工业部门作出一些重要的让步。

  如何工作的“环境许可的一般规律”的一个例子:农业综合企业,其目前正在申请在未来的评估,并每年更新生产许可证只需要申请这种类型的许可只有一次,因为政府可以考虑在一个企业的同一地区定期重复农业活动。这样的措施显然会减少政府对环境合规性的持续监督。许可变更提案也将消除许可机构在互联网上提供公众咨询的义务。

  根据新规定,环境机构只需要90天的时间来确认许可证申请,如果他们没有达到最后期限,项目就可以继续进行。代理机构发放或拒绝许可证的时间也较短 - 临时许可证需要12个月才需要进行环境影响评估(EIA),6个月需要安装许可证。环保人士指出,这些严格的截止日期可能不足以在复杂的公共工程项目上进行环境影响评估。

  SEA的变化

  如果通过立法,战略环境评估(EPA)将成为新许可程序的强制性工具,据称假定环境影响评估的某些功能。总之,SEA和EIA之间的区别在于,首先分析了一个计划,方案或政府政策对环境的影响,而第二个评估特定项目(大坝或道路),其中,如果获得批准的环境影响,允许企业家在这个项目的建设中前进。

  “SEA是一个规划工具[和政府政策]至关重要,这是必要的,以反映尚未在巴西实施的原因,”路易斯·恩里克·桑切斯,教授在圣保罗大学的理工学校(波利/ USP说)。 “我赞成其要求,但不应限于其项目已经受环境许可的部门的计划或计划。 SEA应该针对公共政策,其社会和环境后果在很大程度上被忽视,宏观经济政策也是如此。“

  桑切斯,环境管理专家,认为有价值的SEA,以评估其对环境合理性的政府政策,但担心被禁用的SEA是有问题的:“它帮助[制度化]计划,方案和政策,或为[只有]一报告将被政府机构批准作为批准测试[用于代替完整环境影响评估的基础设施项目]?“

  森林的丧失也意味着野生动物的流失,例如这种蓝色和黄色的金刚鹦鹉。 Rhett A. Butler的照片

  他认为,将SEA与环境许可程序联系起来会带来风险,特别是在巴西,那里有强大的官僚文化。企业家可以这样推理:“如果我遵循整个程序[EPA政策]并做好一切,那么我有权获得许可[继续我的项目]”。

  “如果SEA已经实施,以促进具有高潜在影响项目的许可,我们在电力行业的经验表明,没有履行其[保护环境的]角色的机会很高。二十多年来,这个行业整合了所谓的“环境维度” - 无论是好还是坏。即便如此,提出并批准了极具争议性的项目,存在相当多的诉讼和社会冲突问题。“

  Sánchez不希望用于潜在地减少环境许可程序,而是希望在更广泛的政治环境中使用SEA。作为国际影响评估协会(IAIA)的前主席和成员,他提请注意一些它不受任何形式的环境分析的重要巴西的公共政策,但也许应该是。

  “给予汽车行业补贴不会对环境和健康造成影响吗?”他问道。 “还有鼓励砍伐森林和改善畜牧业的农业信贷政策?在实施之前,没有人评估政府行为的可能后果,这是我们需要的那种EPA。这不仅是那些被忽视的[政治]影响,而且还有它们的后果。一般的蔑视[对环境的政策影响]允许一些代理人,无论是公共的还是私人的,为环境的恶化做出贡献。与环境许可相关的SEA [如果]失去了这种重要性“。

  遏制森林砍伐 - 资金来自哪里?

  其中,巴西在减少全球碳排放量,并发挥最重要的作用,因此气候变化影响加剧将保持积极提升其非凡的森林资源,尤其是在亚马逊,这是目前汇之一世界上最基本的碳排放。

  巴西的森林浩瀚,其碳储存潜力,指出“任何其他国家接近巴西的重要性扭转热带森林的丧失的趋势,指出:”最近的自然全球基金报告(WWF )。

  这就是为什么在2015年底巴黎气候峰会召开前不久,巴西宣布了一系列雄心勃勃的目标,即2030年减少温室气体排放。为了实现这些目标,提高他们在生产可再生能源(包括水电)的参与,45%的能量矩阵(目前为42%),将达到零非法砍伐森林,将造林和12万公顷恢复森林,并恢复1500万公顷退化的牧场,同时整合500万公顷的农业,牲畜和森林。

  亚马逊热带雨林作为碳汇的持续生存对于一个试图控制大气中碳含量的世界至关重要。 Rhett A. Butler的照片

  然而,直到最近,实现这样一个雄心勃勃的目标或它来自何处所需的资金数额还不得而知。因此,巴西气候,森林和农业联盟决定调查巴西森林目标的数据,以创建资金估算并确定如何产生这些资金。最近,他们将这些数字交给了政府。

  在其网站上,该联盟推出仅仅两年前,被描述为农业综合企业实体,气候和环境的民间社会组织,学术界,行业协会和企业在木材生意,化妆品,钢铁,纸浆和造纸“形成的移动他们聚集在一起,从低碳排放经济的角度解决气候变化问题。“

  该联盟有几个成员,包括关心环境组织,由世界自然基金会巴西,SOS大西洋森林,气候天文台,Imazon和世界资源研究所(WRI),以及公司和贸易集团包括嘉吉,联合利华,巴斯夫,孟山都和巴西甘蔗工业协会(UNICA)。

  该联盟委托的三个经济研究造林将由两大经济研究机构(和联军成员)完成:在选择和研究所在图利奥·瓦尔加斯基金会可持续发展研究中心(GVCes)。

  Instituto Escolhas提交了一份报告,估算了在大西洋森林和亚马逊生物群落中重新造林1200万公顷所需的资金。该GVCes提供的两份报告:一份确定哪些需要什么,将采取在塞拉多家畜部署低碳技术增加十倍的可持续森林管理的亚马逊和其它地区。

  重新造林成本

  原生植被恢复(Planaveg)的国家计划的目标 - 到恢复至少12500000公顷到2020年森林 - 被研究的选择研究所(四舍五入为50万公顷)的采用。

  不幸的是,估算巴西私人农村法律保护区重新造林的资源是一项挑战,因为不确定土地所有者有多少正确划定和维护这些地区。

  “没有人确切知道该国森林的责任[法律储备区]。当新的森林法成立于2012年,一些研究试图估计赤字,所得结果的范围为17万至2500万公顷,“渡边Shigueo小,研究该研究所选择的协调人之一说。

  巴西亚马逊地区的森林砍伐。照片由巴西林业局提供

  巴西森林法规定,所有农场私有保持列为法律保护实验区的土地的百分比,应当由自然植被所覆盖,只能通过可持续森林管理做法加以利用。根据农村物业所在的生物群落,您的法定储备的规模可以占总持有土地的20%至80%。

  根据国家殖民化和土地改革研究所(INCRA),巴西拥有540万农村地产,但有400万人没有完全遵守法律储备的规定。 (例如,一处房产可能需要维持100公顷作为法定储备,但只保留10公顷)。

  为了确定法定储备区的赤字,巴西必须填写所有农村环境记录(CARs),即农村财产的强制性地籍。一下车,建成后,将整合土地所有者的属性中的所有数据,以永久保存,法定准备金区的区和限制区(如湿地面积),和原生植被的注册区需要森林恢复的地方。

  “仍然有大约20%的[私有]农村土地需要进行评估,而且[我们也应该]验证业主提供的计算的准确性。什么减慢工作的人谁也不让技术人员把他们的财产,通常是在南方,如果谁的国家公园和土著保留地作为其财产的一部分的记录部分,“渡边说Mongabay。

  尽管存在这些不确定性和障碍,将“选择研究院顾问认为,重新造林12000000公顷的目标是可以实现的 - 虽然具有挑战性:‘这几乎是英格兰,占地刚刚超过13万公顷的规模,’渡边说。 “根据所采用的再造林模式,我们可以达到85亿棵新树。”

  据该研究所选择的研究中,造林投资成本可能达到$ 9.6十亿$ 13十亿或者$ 16个十亿恢复10,20或2030年指定毁林地区的30%分别。

  到2030年,这些恢复的土地上可持续木材销售的潜在收入将远远低于重新造林的成本:分别为40亿美元,56亿美元或70亿美元。税收收入可能达到US $ 1.2十亿,$ 1.6十亿或者$ 2十亿所需造林资金,而这庞大的工程植树将创造138000至215,000个直接就业机会。

  共计收入和税收,再造林支出仍将超过巴西的可用资源44亿美元,58亿美元或40亿美元,重新造林率为10,20或30%。很明显,需要外国投资来弥补差额。

  亚马逊热带雨林的退化。照片由巴西林业局提供

  实现可持续管理森林数量增加10倍

  第二次联盟研究提出,亚马逊原生公共森林的可持续管理领域增加了十倍 - 这是一项艰巨的任务。从地理和统计研究所巴西(IBGE)的数据表明,木材生产在巴西的令人难以置信的80%是非法的,而且大多数这种木材是针对国内市场,尤其是在圣保罗州。

  其他20%是合法收获的,包括“合法认证”和“合法未经认证”的木材。认证木材占总产量的3%左右,进入国际市场,尤其是北欧,荷兰是主要买家。

  “没有认证的合法产品,斗争是在经济上可行,因为它几乎从未出口,” Annelise Vendramini,对气候和可持续的财政GVCes研究协调员解释。 “[欧洲]市场愿意为认证木材支付更高的价格。”

  显然,如果巴西达到其碳排放目标,它必须面临非法采伐,需要大量的监测和监测支出。最重要的是,您需要更改百分比:将非法日志记录的数量减少80%,并将认证数量显着增加3%。

  恢复退化的牧场

  第三项研究评估了30000000公顷牧场退化的潜在复苏和实施家畜集成系统和森林9000000公顷仅限于在巴西中西部地区塞拉多生物群落。

  大约20%的巴西领土(1.8亿公顷)被放牧,超过一半的土地出现退化迹象(其中25%的土地占用率较低)。

  根据联盟的一项研究,如果要实施巴西雄心勃勃的牧场恢复计划,它可以重新造林4500万公顷,并防止碳排放量到2030年达到6600万吨。

  巴西亚马逊地区的森林分割。照片由美国宇航局提供

  但是看着涉及的挑战,Vendramini的GVCes,指出:“这些数字表明,我们将很难采取大规模可持续的系统,除非政府给予补贴和税收激励农民采用新技术。 [但是]如果巴西找到一种方式来资助这项活动,将产生的US $ 46十亿在2030年对GDP的贡献,和$ 3.7十亿的税收和9万个就业岗位,“他总结道。

  砍伐森林的增加与碳排放的减少有关

  虽然这些新的森林报告的编制是一项重要的工作 - 例如,显示需要多少投资才能实现巴西的重新造林目标 - 但实际情况正在引发一些其他问题。该国多年来一直在削减森林砍伐率,最近出现了增长。

  2004年至2012年期间,巴西的年砍伐率从27,772降至4,571平方公里,降低了83%。然而,在过去三年在巴西亚马逊年均毁林率有所提高,在截至2015年7月31日的年度砍伐6207平方公里的最高水平自2011年以来观测到。

  此外,2016年7月,巴西农业和畜牧部长Blairo Maggi在华盛顿特区为潜在的金融家提供农业综合企业的投资机会。他称赞巴西目前计划通过建设工业水道,高速公路,铁路和港口来大幅扩建基础设施。

  这是很难想象的工业化视觉美极了巴西,如何加入到与重新造林和政府努力削弱环境法规的高昂成本以及毁林电流增加,使巴西实现其碳减排目标。

  不幸的是,世界上,联合国指出,即使作为巴黎协定的一部分,成为当前承诺由巴西和其他国家保持这些承诺仍然是太弱限制在2摄氏度的全球平均气温上升并防止灾难性的全球变暖 - 可能对巴西和亚马逊造成灾难性影响。