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贝尔蒙特大坝由BNDES资助:大型项目与megaproblem

发布时间:2019-01-29 19:04:38

贝尔蒙特大坝由BNDES资助:大型项目与megaproblems 从BNDES的资金大规模注入以及订立可能的巨型水电项目,并在巴西和秘鲁,厄瓜多尔和Bolivia.Sin的亚马逊安第斯山脉的亚马逊河流域等重

  贝尔蒙特大坝由BNDES资助:大型项目与megaproblems

  从BNDES的资金大规模注入以及订立可能的巨型水电项目,并在巴西和秘鲁,厄瓜多尔和Bolivia.Sin的亚马逊安第斯山脉的亚马逊河流域等重大基础设施建设,但越来越多的证据表明一些这些项目的那虽然他们是令人难以置信的丰厚的运行他们的巴西公司,在经济,环境和社会将inadecuados.Un例子是全新的贝卢蒙蒂大坝,在兴谷河水电巨头,亚马逊的主要支流。贝卢蒙蒂收到BNDES的历史上最大的贷款之一,但它是如何构建贝卢蒙蒂大坝项目的许多方面。新的证据表明,选择建立它的财团为工人党赢得合同做出了重要贡献。由Lalo de Almeida / Folhapress提供。

  在这篇文章中,Sue Branford是六篇文章中的第四篇,揭开了Belo Monte大坝的复杂历史。

  三年前,我乘巴士前往巴西帕拉州的Belo Monte巨大的建筑工地。这一幕给了我一种奇怪的魅力。该项目的规模是压倒性的:定期的爆炸不为所动景观和高山飞石,这是由中华武术精密组织庞大的卡车排没完没了进行。

  一大群推土机在眼睛可以看到的地方清空斜坡;而卡车和除泥机的不断流动排队等候乘渡轮渡过新古河。一切都是显而易见的匆忙 - 项目被推迟──但同时显示出令人印象深刻的效率。

  和公交车上的其他乘客一样,我在肮脏的窗户拍照,感觉我正在目睹一些巨大的东西。但所有的能量和效率被用于许多巴西人认为今天根本错误和误解─según他们组织的,不留空间,改正自己的错误那么死板和专制的方式的项目。

  从一开始不好?

  批评者说,“原罪”是巴西政府首先对该项目进行概念化的方式。

  该项目从一开始就引发了强烈的反应和反对。在20世纪70年代,巴西的军事独裁统治计划在新古河上建造几座水坝,但强烈的土着反对派迫使它撤回。

  1989年,在独裁统治之后掌权的公民政府再次尝试,但反对派再次显示出强大的力量。一个关键的时刻来到时,Tuira,土著领袖,在工程师何塞·安东尼奥·洛佩斯,谁后来被命名为国家能源公司ELETRONORTE董事长的脸上画了他的大砍刀。

  贝洛蒙特大坝正在建设中。它最初计划在20世纪70年代作为一系列水库。 Pascalg622在GNU自由文档许可证1.2或更高版本下的照片

  2010年,当政府当局第三次将该项目提上议事日程时,他们表示从以往的经验中吸取了一些教训。首先,他们改变了项目的名称:以前的“Kararaô”,这在当地语中意为“呐喊”,目前“美山”,这在葡萄牙语的意思是“美丽的山”─suena威胁较小,并消除土著连接。

  在政府的做法。第二,最显著的变化是该项目的规模减少到几个水坝建在由相对较少的土著居住─aunque面积更多的将通过减少水流量和数量的影响在河里的鱼。

  一些人认为,宣布单一大坝的决定可能是一种限制抵抗的“成功”策略。几位工程师警告说,Belo Monte本身并不可行。沃尔特·科罗纳安图内斯,圣保罗和有影响力的国有公司的前总裁国的前环境部长SABESP说,如果建成,贝卢蒙蒂大坝将是“在巴西水电大坝的历史上最严重的工程项目,可能来自世界各地的任何工程项目。一些我们工程师应该感到羞愧。“他补充说,在夏季的几个月中鑫谷河水流量的巨大变化(当水平急剧下降)和冬季(当水平显著增加)预测技术和经济灾难。

  金融旋转

  政府显然已经超越了其对手,很快就发现它没有得到其主要盟友 - 巴西的大型建筑公司的支持。

  投标联合体不久将决定这将开展贝卢蒙蒂项目,四个姐妹巴西─las最大的建筑公司,在全国两会 - 从过程中退出。 Odebrecht和CamargoCorrêa联合起来说“经济金融条件不允许我们参与该行为”。换句话说,这些公司警告他们不能保证足够高的利润。

  政府匆忙组建了一个名为NorteEnergía的新团体,最终赢得了招标。然而,同意加入这个最后一分钟财团的建筑公司在获胜后不久就退出了。

  DELTAN Dallagnol,联邦公共事务部(MPF)的检察官和领导腐败熔岩JATO研究,包括对大坝的亚马逊贝卢蒙蒂 - 尤其在建筑大型施工企业的合同。照片由JoséCruz/ ABr根据知识共享署名 - 相同方式共享3.0 Unported许可

  鉴于此,建筑公司不愿意参与Belo Monte似乎很少见。北能源的总裁何塞·艾尔顿·利马说,BNDES─el巨头巴西开发银行和领先的信贷提供商proyecto─提供的金融条件“也许是世界上最好的。”虽然有一个主要的症结点:一个水电大坝是对投资者的吸引力,必须保证利润从量能长期产生。正是在这方面,Belo Monte似乎有些不足。

  若干非政府组织,包括国际河流,一项研究得出的结论是,尽管BNDES的资金慷慨,大坝曾因为有关“高度不确定性的“生成低利润,甚至变成亏损的高风险”建设成本,与新古河水文特征有关的低发电容量,“等问题。其他研究甚至确定了这个数字,表明大坝在其使用寿命期间可能损失280亿雷亚尔(70亿美元)。

  鉴于金融风险,企业是可以理解的不愿意把自己的钱投入到这个项目虽然他们急于开发建设工作,并承诺不大于长期风险回报的吸引力。

  然后,当北能源聘请另一组 - CONSORCIO Construtor贝罗Monte-建设以换取大笔资金的坝,Odebrecht公司和卡马乔·科雷亚在那里,与安德拉德古铁雷斯,谁曾中标财团的一部分,但有沿后来退休了。这些公司有三个四个姐妹,建筑megaempresas巴西,从长期supercontratos BNDES和百万富翁支付中受益。

  公司不愿承担一些项目的金融风险意味着BNDES支付80%的大坝的费用,那么RS估计$ 19日十亿(US $ 4.8十亿)。这让银行R的费用$ 15.2十亿(US $ 3.8十亿)条例草案接管了巴西所有纳税人的份额。

  显示新古河的地图。由Kmusser根据知识共享署名 - 相同方式共享3.0 Unported许可证13创建

  BNDES的这种投资最终导致政府陷入两难境地。根据法律规定,银行无法通过其资产,这在当时达到了R $ 57十亿(US $ 14.3十亿),这将左R的不足$ 950亿的25%以上为单个项目融资( 2.38亿美元)。

  然而,巴西政府强加了一种准法律技术诡计。确认水中捞月,通过法令-MeasureProvisória(MP)批准511-授权的额外贡献财政部BNDES总额的R 5 $十亿(US $ 1.2十亿)。此外,授权财政部取消债务银行的“基础设施项目优先级”的情况下共计R $ 20十亿($ 5美元十亿)-advertencia,如果没有明确的,缝了由他进入贝洛蒙特。

  经济学家曼索托阿尔梅达,受人尊敬的IPAM(环境Pesquisa达亚马逊河/亚马逊环境研究院的研究所),则表示该规则似乎是“令人担忧”和“危险的先例”。先例是令人担忧的今天:成本超支和预算的稳步增加,导致工作到R $ 31日十亿(US $ 7.8十亿)的最终价格。

  Mongabay问BNDES是否认为Belo Monte是一项糟糕的投资,因为未来产生低股息的风险很高。该行称,“就像从BNDES,结构为项目融资贝卢蒙蒂长期的水电大坝的金融运作获得资金基础上,保本微利的能源合同的可预测性等大型基础设施项目,与NorteEnergíaSA签订了该项目的主要建筑公司。 “考虑投资于蒙地贝罗项目对发电装机量能合理,在整个巴西实施的几个水电项目的费用的历史之光”。

  参议员由PT,德西迪奥·多·阿马尔,他告诉调查人员,贝卢蒙蒂建设取得 - 最高达到R $ 40亿美元(US $ 10.7亿美元)─-执政的工人党(PT)相当大的贡献,赢得了合同,这对于2010年和2014年的选举活动具有决定性作用。

  还有另一个因素,长期以来一直很明显,指的是关于Belo Monte融资的全部讨论 - 腐败的作用。这些天,虽然Lava Jato(洗车)的调查正在无情地进行,但在这个关键方面却引发了有趣的光线。今年三月周刊这一领域的空白透露,德西迪奥·多·阿马尔,执政PT(工人党)的著名的参议员告诉MPF(联邦公共部),所选择修建大坝的财团已经做出了很大的贡献─他称之为“贿赂”──工人党赢得建筑合同。该财团支付,他说,至少R $ 30亿美元($ 8元),可能达R $ 40亿美元(US $ 10.7亿美元),钱这意味着“在竞选活动[PT] 2010年和2014年作出决定性的贡献”。该联盟的主要谈判代表,他补充说,巴拉弗拉维奥,谁在时间安德拉德古铁雷斯,最大的建筑公司在巴西的一个工作。

  对于环球报,雷涛仪,尊敬的专栏作家写道,资助PT的重要性,是因为“政府无视所有的批评显示,[美山]是从坏的角度,财政,环境和人的经济点” 。明确政府为什么选择坚持上项目,即使建筑公司不承担财务风险:钱是建筑公司在一个非常危险的项目支付的安全工作贿赂简直太吸引人了对于PT。他补充说,因为安德拉德古铁雷斯决定与调查熔岩JATO充分合作,新的启示可以预期的。

  如果阿马拉尔的说法被证实,将PT必须承担大部分责任都推什么可以变成一个灾难性的使用公共资金,其中BNDES不能被免除的:他没有在自己的职责,以确保他们的投资符合公共利益。

  对环境和土着人民的破坏

  金融杂技表演的政府初步确定推贝卢蒙蒂几乎任何代价,没有潜在的显著财务控制─un随着项目进展,成为更加明显鲁莽驾驶风格。

  之后,联邦公共事务部(MPF)开始超过20起诉讼反对贝卢蒙蒂未能强制执行被要求执行环境和社会保障,以及之后的强积金赢得了他的诉讼案件中,政府责成总检察长一般取消该过程。他援引的专制和不经常使用的工具,所谓的“悬挂的安全性”,由当局可以拒绝通过调用的原因来分析问题的目的“公共秩序,健康,安全和经济。”

  联邦政府还审查了自己的控制机构的意见,特别是土着机构Funai和环境机构Ibama。 Bayma阿韦拉多·阿泽维多辞去IBAMA的总裁在2011年1月,拒绝许可经营项目后,他说,美山“充满的环境问题。”虽然他没有说什么他的具体问题是,受人尊敬的科学家菲利普Fearnside调用贝卢蒙蒂,使其从一个角度能量点可行给出“项目的[环境]影响的冰山一角”,需要建立一系列水坝。

  Fearnside写道:“贝卢蒙蒂大坝是特别有争议的,因为其他五个水坝上游,包括6140平方公里阿尔塔米拉/ Babaquara的大坝,会造成特别严重的影响,包括土著人土地的洪水,热带森林的破坏和排放温室气体。 Belo Monte的存在将增加[建设]上游水坝的财务吸引力。美山和鑫谷河水坝等的情况下,说明绝对需要考虑不同的基础设施项目之间的互联和包括这些考虑为建造或许可企业的先决条件。推迟对最具争议性项目的分析并不是解决方案“。

  菲利普Fearnside科学家,与其他专家表示,在兴谷河的一系列另外五个水坝将是必要的贝卢蒙蒂是经济可行的。这些额外的水坝,包括阿尔塔米拉/ Babaquara有6140平方公里(2370平方英里),水库会造成严重的环境影响和洪水土著人的土地。出于这个原因,Fearnside说,亚马逊水坝绝不应该被孤立地批准,而是作为确定其累积影响的集合。

  也有从府内官员和其他无数的投诉政府的疏忽在保护土著人权利,在非常严重的指控种族灭绝的在2015年12月起诉政府的强积金高潮。

  土着群体和沿岸社区试图抗议他们认为强奸的行为得到了严厉的解决。当局多次派遣一个太空警察部队 - ForçaNacional--来平息骚乱。在这些机会之一,司法部长若泽·爱德华多卡多佐说,这是必要的“,以确保人身和财产安全,在他们开展建设工作,划分和其他活动场所维护社会治安秩序采矿和能源部“。

  BNDES响应这些事件和批评,指出“[M] HILE工厂正在实施,BNDES的每笔支付需要证明环境许可证是最新的。 BNDES实施贝洛蒙特大坝的投资包括环境性支出,接近40亿雷亚尔[11亿美元]。它指出,除了需求[遵守]环保措施后,BNDES检查并应用于获得从IBAMA许可证,其中也包括代表土著人民的行动资源的物理所附的财务投资”是很重要的。

  

  Coop由狼资助,建造和守卫?

  各种分析证实,Belo Monte的主要问题出现并且仍未解决,因为联邦当局处理了该项目的所有实例。没有必要监督和调节与其建筑相关的潜在滥用行为的监护人 - 例如,Funai和Ibama--可以控制或规范他们的发展。在金融家BNDES的情况下,银行没有提供任何实质性的批评,甚至在一次又一次打开他的钱包建设。

  绿色和平组织抗议贝洛蒙特大坝的建设。照片由Roosewelt Pinheiro /AgênciaBrasil根据知识共享署名3.0巴西执照

  在贝卢蒙蒂ISA(社会环境研究所)的档案,由巴西非政府组织公布,解释这样说:“最大的挑战可能面临贝卢蒙蒂是要克服的来自属于一个项目所产生的利益的内在矛盾冲突,在同一时间进行,由联邦政府资助和监督。“

  该项目的批评者长期以来一直呼吁在BNDES社会运动,环保主义者和其他机构的变化可以要求责任,并就如何花费公款的正式投诉。 2011年,一组领先的民间社会组织BNDES平台呼吁进行一系列改革,包括设计透明度和社会控制政策。尽管近年来取得了一些进展,但正如本系列的第二篇文章所述,非政府组织表示,该领域的变化进展缓慢。

  美山,以其规模和历史,似乎极端能够说明银行的故障监视它使巨额贷款,并确保纳税人自己的钱用得其所。然而,银行的批评者还声称,美山被视为紧急警告:巴西政府,他们说,将继续致力于融资和建设通过BNDES在巴西许多其他水电项目和其他地区国家。

  然后,s我不灵活,高效的监管机制正在拍摄外,其他项目可以通过同样的错误所困扰,包括在亚马逊河流域的塔帕若斯大支流提出的那些(在塔帕若斯河特利斯皮里斯河和茹鲁埃纳)和秘鲁亚马逊(Inambari,Ene和Marañón河流),仅举几例。

  这些项目,说BNDES的批评者,会利用自己的权力与接受贷款的建筑公司的一个比较关键的观点受益于财政上负责任的银行更─从糟糕的投资,也可能破坏承包商保护纳税人对社会和环境造成重大损害。

  对此,BNDES有力维护其轨迹和监管保障措施:“在其超过60年的历史,该银行已经开发了立足其技术和客观条件分析,采用合议机构一个强有力的治理。这些做法导致极低的违约率,是巴西金融体系中最低的,无论是私人还是公共。“但是,银行识别灵活地活动,如那些最近关于大型建筑公司在巴西参与研究的熔岩JATO记录在贝卢蒙蒂或熟人的需求:“我们授予银行贷款的做法已经不断完善, BNDES表示,银行正在考虑已知事件。

  关于贝洛蒙特的文章已经写得很多,但即使是那些密切关注该项目的观察者仍然对所犯下的虐待行为的规模感到困惑。其中一位是联邦公共部的当地检察官泰国桑蒂。 “公司[NorteEnergía]表现得好像是一个主权国家。就好像他认为法律被暂停一样。这就像锻炼,从而必须不惜任何代价来完成一个优先事项,司法不介入,因为他们认为应该在政府政策干预”。

  为什么政府以这种方式进行? “我真的不知道。要理解Belo Monte并不容易,而且,谁知道,正在进行的调查[关于Lava Jato丑闻]可能会在黑暗中带来一些亮点。“